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中國












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司改國是會議第五分組30日召開第3次會議,由交通大學教授林志潔主持,針對「反貪腐法制」、「強化追錢制度」、「微罪(著作權法、妨害名譽罪)除罪化」、「偵查管理」4個議題進行檢討,並討論量刑準則的建立與細節。

司法改革國是會議第五分組第三次會議決議事項全文:

一、檢討反貪腐法制

原則:聯合國反貪腐公約和施行法來檢視掌握 全球趨勢、興利除弊、具前瞻性與行動力

(一)公部門

1.整併貪污治罪條例與刑法瀆職罪,構成要件、刑度。

2.配合刑度之調整,給予檢察官緩起訴等裁量權。

3.民意機構的透明陽光、實名制(遊說、利益衝突迴避、申報),請廉政署下次簡要說明。

4.盡速推動揭弊者保護法之立法。

(二)私部門消費抵用券

1.為達企業與非營利組織之反貪與廉潔,應增訂私部門反貪與商業賄賂之刑罰。

2.為強化財團法人之治理與監督(例如政府捐助財團法人、醫療財團法人、宗教財團法人等),應盡速訂定財團法人法並研修相關法令。

3.盡速推動公益通報者保護法之立法。

二、強化追錢制度

1.假扣押制度需平?兼顧債權人利益之實現與債務人憲法上財產權之保障,目前於假扣押最高法院裁判見解不一,釋明的舉證門檻不明,應請司法院轉知最高法院儘速統一見解。

2.集體訴訟的債權債務關係之確立,應考量避免債務人惡意脫產。是以,司法院應盡速修訂民事訴訟法,檢討假扣押與集體訴訟債權債務關係之法令,使證券犯罪、食安犯罪、公安犯罪等集體訴訟得以順利進行。

3.刑法沒收專章施行後之民事求償配套措施(待討論)。

4.落實沒收專章、實現司法正義,要求政府優先補充檢察機關員額、建立專人專責之相關機制,以加強犯罪不法所得之追緝與沒收。

三、微罪(著作權法、妨害名譽罪)除罪化之檢討

1.妨害名譽─基於言論自由與新聞自由之保障,避免以刑逼民、濫用國家訴訟資源,參考妨害名譽之實證統計,103年到105年共28073件妨害名譽案件偵查終結,僅5745案件起訴,而觀察三年內所有妨害名譽之判決,幾乎無人受自由刑之處分,顯見本罪之存在可能干擾新聞與言論自由,亦有浪費司法資源之虞,建議妨害名譽犯罪予以除罪化,以民事訴訟處理妨害名譽行為可能造成之損害。

2.就特殊財產犯罪(如假性財產犯罪)之刑事訴訟應有條件採取有償制度,避免因濫訴而使檢察機構成為討債集團之幫手。(主席裁示本意見轉知第二分組參考)

3.就著作權刑罰部分,由智慧局之報告可知此議題涉及我國經貿談判與對外貿易協定之應遵守事項,不適合直接予以除罪,建請另請教專家如何調整法制,兼籌並顧智慧財產權之保護與我國對外經貿之需求,再予回報處理。

四、偵查管理-偵查作為與困境

1.協調第三組雙偵查主體議介紹題,確認由哪一分組處理。

2.由於多處涉及刑事訴訟法與相關法令之修改,影響人權重大,建議內政部再次確認後回報,本組再會請法務部、司法院與律師公會等相關單位就警政署所提之偵查困境與建議予以回應。

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司法改革國是會議第三分組第六次會議今(10)日上午召開,會中決議檢察人事審議制度應加入外部委員、單一性別委員比例不得少於三分之一;檢察首長行使個案指揮監督權等權力時,應以書面指示,否則可送個案評鑑;對於檢察官於偵查中之強制處分權應重新檢討。

司法改革國是會議第三分組第六次會議針對「法官、檢察官評鑑委員會改革方案結論」,並就「檢察官的法律定位與檢察體系組織檢討」續行討論,並做出幾項決議。

在檢察人事審議制度方面,應朝內部、外部民主化方向改進,避免執政者以人事控制個案,並應加入外部委員,以符合民主問責並回應多元價值;為符合性別平等,檢審會單一性別委員比例也不得少於三分之一。

此外,為了確保檢察權行使的中立性與公正性,避免檢察一體原則遭到濫用,檢察首長在行使個案指揮監督權、職務收取權或職務移轉權時,應以書面明確指示,若檢察首長未依規定提出書面,則構成個案評鑑的事由。

對於檢察官在偵查中的強制處分權部分,經會中討論,認為檢察官依刑事訴訟法在偵查中之限制人身自由(如限制出境)、對於被告或第三人之私密部位外觀的檢查及侵入性的身體檢查(如抽血檢驗)等強制處分,是否符合法官保留原則,應重新檢討並修法解決。

會後並決議在5月24日上午再加開一場會議,以討論「檢察官起訴、緩起訴、不起訴之監督機制」及檢討律師懲戒、評鑑制度及主管機關等議題。

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